Аналитика

Отчёт председателя городской Думы о результатах работы городской Думы г. Новочеркасска 6-го созыва в 2017 году

Уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Для городской Думы г. Новочеркасска 2017 год был годом активной совместной работы на благо города и его жителей. Можно без преувеличения сказать, что нам удалось выбрать правильный курс и консолидировать все политические силы, представленные в новочеркасском парламенте. Несмотря на разницу во взглядах народных избранников, депутатскому корпусу всегда удаётся находить компромиссы, поступательно двигаться вперёд, принимать взвешенные решения, учитывающие интересы всех жителей казачьей столицы. Результатом этой слаженной совместной работы стало единодушное голосование народных избранников при принятии бюджета Новочеркасска на 2018 год и выборах председателя городской Думы – главы города 8 декабря минувшего года.

В общей сложности в 2017 году было проведено 15 заседаний городской Думы и принято 102 важных и нужных решения. 37 из них касались вопросов налогового законодательства, экономической политики, бюджета и муниципальной собственности; 6 – жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства казачьей столицы; 11 – промышленности, предпринимательства, инвестиций, экологии, транспорта; 6 – молодёжной политики; 23 – нормотворческой деятельности и муниципального управления; 19 решений носили правовой характер. Проводился систематический мониторинг существующих правовых актов для приведения их в соответствие с федеральным и областным законодательством. Все нормативные правовые акты, выносившиеся на рассмотрение Думы, проходили правовую и антикоррупционную экспертизу в рамках взаимодействия с прокуратурой города.

Одним из исключительных полномочий городской Думы является утверждение бюджета города и отчёта о его исполнении. К рассмотрению этого вопроса новочеркасские парламентарии отнеслись с особой тщательностью. Работа над главным финансовым документом в прошлом году была интенсивной: за три недели депутаты познакомились с предварительными параметрами проекта на так называемых «нулевых чтениях», обсудили будущие расходы и доходы и нашли пути экономии средств на заседаниях постоянных комиссий, разобрали буквально каждую строку документа на рабочих группах.

В результате дефицит бюджета уменьшился в два с лишним раза и составил 30 миллионов 926 тысяч рублей вместо первоначально запланированных 64 миллионов 436 тысяч рублей. Немаловажно и то, что даже в текущих сложных условиях нам удалось сделать бюджет социально ориентированным и обеспечить необходимое финансирование всех значимых направлений – здравоохранения, образования, культуры, спорта и ЖКХ.

Уходящий год запомнится нам работой над ещё одним важнейшим документом – правилами землепользования и застройки Новочеркасска. Депутаты тщательно проработали текст ПЗЗ на 4 заседаниях рабочих групп, 5 заседаниях постоянных профильных комиссий, 4 заседаниях Думы и в итоге приняли живой, соответствующий нуждам города документ, работу над которым мы планируем продолжать и в будущем.

Говоря о проработке документов, стоит упомянуть сложившуюся в городской Думе и хорошо зарекомендовавшую себя практику создания рабочих групп. Это один из самых важных и часто используемых инструментов в нашем депутатском арсенале. Рабочие группы, в том числе – постоянно действующие, создаются по каждому важному вопросу. Члены рабочих групп работают над текстами нормативных актов и ищут пути решения городских проблем, привлекают к совместной работе представителей исполнительного органа местного самоуправления, экспертов, рядовых горожан. Это позволяет новочеркасскому парламенту работать системно и максимально продуктивно. В минувшем году рабочие депутатские группы собирались в стенах малого зала 17 раз. Некоторые группы успешно выполнили возложенную на них миссию и прекратили существование, некоторые, такие как группа, посвящённая дальнейшему функционированию «Городской поликлиники № 1» – стали постоянно действующими и собираются регулярно.

Продуктивно и системно работали профильные комиссии городской Думы, рассматривавшие как проекты решений, выносимые на пленарные заседания, так и вопросы, непосредственно относящиеся к их компетенции. Для обмена мнениями, знакомством с разными точками зрения и выработки необходимых рекомендаций и решений проводились совместные заседания постоянных комиссий с участием заместителей главы администрации города, руководителей и специалистов структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, независимых экспертов. Всего в отчётном периоде состоялось 89 заседаний профильных постоянных комиссий, в ходе которых были приняты 704 решения. Как и в прошлые годы, мы успешно практиковали такой формат работы как выездные заседания постоянных комиссий. Такие выезды позволяют депутатам значительно расширить свой кругозор, вникнуть в происходящие в жизни города экономические и социальные процессы, на месте познакомиться с проблемами и достижениями тех или иных предприятий и организаций. В 2017 году депутатский корпус посетил одно из ведущих предприятий региона – Новочеркасскую ГРЭС, подробно обсудил перспективы развития онкологического диспансера, обслуживающего не только Новочеркасск, но и 8 сельских районов области, и провели выездное заседание профильной комиссии в Южно-Российском государственном техническом университете им. М. И. Платова.

Многие вопросы, рассмотренные в рамках работы постоянных комиссий, рабочих групп и Думы в целом заслуживают отдельного внимания. Я перечислю некоторые из них.

В соответствии с законом № 1174-ЗС от 27.07.2017 с 1 января 2018 года ставки налога на имущество жителей Донского региона рассчитываются из кадастровой стоимости объектов налогообложения. На новую систему исчисления перешли все населённые пункты Ростовской области, включая казачью столицу. Поскольку налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и полностью зачисляется в бюджеты городских округов, право устанавливать ставку налога закреплено за депутатами местных парламентов. В Новочеркасске этим занялась специально созданная рабочая группа с участием представителей администрации и налоговой инспекции.

«Не ударить по налогоплательщику»  – так сформулировали свою главную задачу входящие в группу парламентарии.

Подробно обсудив все аспекты вопроса и проанализировав изменения налоговой нагрузки на горожан, депутаты приняли решение установить на составляющие подавляющее большинство объектов налогообложения в Новочеркасске квартиры и дома стоимостью до 3 млн. рублей минимально допустимую законом ставку – 0,1 процента от кадастровой стоимости.

Большое внимание народные избранники уделяли проблемам городского здравоохранения и медицинских учреждений. На особом контроле депутатского корпуса находится вопрос о дальнейшем функционировании МБУЗ «Городская поликлиника № 1», также известной как студенческая. Постоянно действующая депутатская рабочая группа совместно с заместителем губернатора Сергеем Борисовичем Бондаревым и министром здравоохранения Татьяной Юрьевной Быковской уже разработала подробную «дорожную карту» по решению вопроса. Первоначально мы предложили разместить поликлинику в здании на улице Просвещения, 155А, находящемся в шаговой доступности от нынешнего места дислокации поликлиники. Однако это решение предполагает, что бюджет понесёт расходы не только на покупку или аренду необходимых помещений, но и на их ремонт. По мнению министерства здравоохранения области, существует менее затратный и куда более быстрый способ решить проблему – установка модульного здания. Его возведение обойдётся гораздо дешевле покупки или аренды помещений, причём большая часть средств на установку может быть выделена из резервного фонда администрации области. Выбор в пользу модульного здания также позволяет значительно сократить срок решения вопроса: монтаж и ввод модуля в эксплуатацию с момента подписания необходимой конкурсной документации занимает всего три месяца.

Немалый резонанс – как среди депутатов, так и среди горожан – вызвала ситуация со строительством нестационарного торгового объекта на пересечении проспекта Баклановского и улицы Ленгника. Местные жители решительно высказались против повторного строительства цветочного павильона, а коллективное обращение к губернатору области с просьбой остановить начавшееся строительство подписали более 1300 горожан. Депутаты неоднократно заявляли, что мнение новочеркасцев должно быть услышано и учтено, обращались в правоохранительные органы с просьбой дать правовую оценку ситуации, рекомендовали администрации решить вопрос о переносе спорного сооружения на иное компенсационное место. В сентябре комитет по управлению муниципальным имуществом направил владелице павильона  уведомление об изменении дислокации этого нестационарного объекта до 5 декабря 2017 года, однако требования КУМИ так и не были выполнены. Мы надеемся, что администрация города приложит все усилия для того, чтобы вопрос был решен в пользу жителей.

По инициативе народных избранников в 2017 году был отремонтирован мост через улицу Ефремова на спуске Герцена. Плачевное состояние главного городского путепровода вызывало серьёзные опасения депутатов: сооружение, соединяющее Первомайский и Промышленный районы, не ремонтировалось на протяжении многих лет. Городская Дума настоятельно рекомендовала администрации города принять срочные меры и приняла решение о выделении средств, необходимых на проведение текущего ремонта. В декабре все необходимые работы были окончены, а движение по мосту открыто. По мнению специалистов департамента городского хозяйства, предпринятые усилия позволят продлить жизнь сооружения ещё на несколько лет и дают муниципалитету временной люфт, который можно и нужно использовать для обследования путепровода, разработки проектно-сметной документации и поиска средства на капитальный ремонт.

Я могу с гордостью сказать, что депутатский корпус новочеркасской Думы 6-го созыва отличает максимальная близость к избирателям, настойчивость и принципиальность в отстаивании интересов горожан. Минувший год не стал исключением: многие наши решения и предложения позволили сделать жизнь новочеркасцев хоть немного лучше.

Так по инициативе депутатов в городе была успешно реализована программа по ремонту дворовых территорий. Городская Дума предусмотрела в бюджете 2017 года средства на асфальтирование городских дворов и подъездов к ним в размере 8 миллионов 750 тысяч рублей. Этой суммы хватило на асфальтирование 12,5 тысяч квадратных метров – по 500 квадратных метров на каждом избирательном округе. 

Первый опыт оказался положительным: при непосредственном контроле депутатов все работы были выполнены качественно и в срок, а жители участвовавших в программе домов были приятно удивлены и благодарны. Реализация программы продолжится в 2018 году.

Городская Дума и администрация Новочеркасска также договорились равномерно распределять средства на благоустройство – опиловку деревьев, покос, ремонт тротуаров и внутриквартальных дорог – между всеми избирательными округами. Перечень необходимых работ парламентарии определяют с помощью жителей своих округов. Благодаря этому решению отдалённые микрорайоны и так называемые «низовки» наконец начали благоустраиваться в той же мере, что и центральные улицы Новочеркасска.

Как всегда хорошо зарекомендовала себя работа со средствами резервного – или, как называют его жители, депутатского – фонда. За каждым депутатом закреплена определённая сумма, которая расходуется по его заявкам и при его непосредственном контроле. Эти средства направлялись на ремонтные работы в школах, библиотеках, детских садах, больницах и поликлиниках, приобретение элементов уличной инфраструктуры, установку детских площадок. Парламентарии выделили деньги на ремонт школы № 7, благоустройство территории при школе № 3, замену окон в спортивных и общеобразовательных школах, ремонт санузла в детском саду № 17, ремонт кровли и благоустройство территории школы № 31, ремонт котельной и приобретение необходимого медицинского оборудования для горбольницы № 3 и помощь многим другим муниципальным организациям и учреждениям. По депутатским запросам проводились ремонты сети уличного освещения, пешеходных дорожек и дорожного покрытия, приобретались и устанавливались уличные лавочки  и ограждения. Стоит отметить, что участие думцев значительно повышает эффективность расходования бюджетных средств и зачастую позволяет выполнить немалый объём работ на относительно небольшую сумму. Результат не остаётся незамеченным – в городскую Думу регулярно поступают благодарственные письма в адрес народных избранников. В 2018 году объём средств по каждому округу увеличен до 500 тысяч рублей. Я призываю своих коллег уже сейчас приступить к работе с депутатским фондом.

В новочеркасском парламенте 6-го созыва налажена системная работа с избирателями. Ежемесячно, в соответствии с графиком, депутаты проводили приёмы граждан на своих избирательных округах, работали над исполнением наказов горожан и содействовали в решении их наболевших вопросов. В 2017 году народные избранники получили 553 обращения новочеркасцев: 197 – по вопросам ЖКХ, 160 – по вопросам социальной защиты, 196 – по прочим вопросам. 544 обращения исполнены, 9 находятся на рассмотрении. Ещё 195  обращений  граждан были направлены непосредственно в городской парламент; 181 обращение было исполнено, 14 рассматриваются в настоящее время. Организации и общественные объединения обращались в Думу 67 раз. 64 обращения рассмотрены, 3 находятся в работе.

Большое внимание депутатский корпус уделяет работе в сфере молодёжной политики. При городской Думе города Новочеркасска действует Молодёжный парламент, в составе которого представлены школьники, студенты, сотрудники городских предприятий, члены политических движений и партий. Юные парламентарии и их старшие коллеги активно взаимодействуют как во время встреч и совместных мероприятий, так и на постоянной, практически ежедневной основе. За каждым из действующих депутатов закреплён помощник  из числа молодых парламентариев. Юные горожане оказывают помощь народным избранникам при осуществлении ими своих полномочий: проводят предварительный приём избирателей и ведут запись на такие приёмы, осуществляют непосредственную работу с жителями округа, организовывают встречи и отчёты, готовят депутатские обращения и запросы, контролируют сроки исполнения депутатских обращений. Это взаимодействие – важный и ценный опыт для молодых парламентариев, особенно для тех, кто намерен связать своё будущее с органами местного самоуправления.

Значительный прогресс достигнут городской Думой в области информационной работы. Городской парламент сотрудничает со всеми  городскими СМИ, ведёт аккредитацию журналистов как на постоянной, так и на разовой основе. В минувшем году в печатных и электронных СМИ было опубликовано  298 статей, интервью с депутатами, поздравлений с государственными и профессиональными праздниками и благодарностей жителей депутатам за оказываемую помощь и решение проблем избирательных округов; размещено 238 сюжетов. На информационных порталах опубликовано более 170 статей и материалов информационного характера о деятельности городской Думы. Больше года депутаты принимают участие в реализации нового информационного проекта – газеты «Парламентский вестник», подробно освещающей работу как отдельных депутатов, так и представительного органа местного самоуправления в целом. В конце 2016 – начале 2017 года был обновлён официальный сайт городской Думы nduma.ru. В результате многочисленных модификаций сайт стал гораздо более современным и удобным, обзавёлся версией для слабовидящих пользователей, облаком тэгов и другими улучшающими удобство пользования новшествами. Популярностью среди горожан пользуется страница городской Думы в социальной сети Facebook и возможность обратиться к депутату в комментариях или через специальную форму на официальном сайте. Совсем недавно мы опробовали принципиально новый для города формат взаимодействия с новочеркасцами: ответы на вопросы интернет-пользователей в прямом эфире в социальной сети «Вконтакте». Во время трансляции за эфиром следили три с половиной тысячи интернет-пользователей; вечером сохранённую запись посмотрели ещё почти полторы тысячи человек. Первый опыт признан удачным как депутатами, так и новочеркасцами; в будущем мы планируем сделать такие «онлайн-встречи» регулярными.

Как обычно городская Дума конструктивно взаимодействовала с исполнительным органом местного самоуправления, прокуратурой и институтами гражданского общества нашего города. Это взаимодействие позволяло находить эффективные пути решения городских проблем и принимать взвешенные решения на благо города и горожан. Много и конструктивно новочеркасские парламентарии сотрудничают со своими региональными и федеральными коллегами – депутатами Законодательного собрания Ростовской области и Государственной Думы Российской Федерации. Представители Законодательного собрания и Государственной Думы регулярно присутствуют на заседаниях городского парламента, встречаются с нашими депутатами в ходе личных приёмов и совместных мероприятий. Особого упоминания заслуживает реализация предложенной председателем Законодательного собрания Ростовской области Александром Ищенко идеи «депутатского треугольника» – системного взаимодействия между представителями Госдумы, Законодательного собрания и местных парламентов. Новый для региона формат прекрасно прижился в столице донского казачества. Городские парламентарии регулярно встречаются и активно взаимодействуют как с областными, так и с федеральными депутатами, совместно ищут решение основных проблем как своих округов, так и города в целом, и чувствуют себя важной и нужной стороной треугольника. Пользуясь случаем, я сердечно благодарю наших коллег в Законодательном собрании Любовь Акулович и Сергея Подуста за их помощь и участие в жизни Новочеркасска. Отдельное спасибо хочу сказать и председателю комитета по молодежной политике Екатерине Стенякиной, оказывающей незаменимую практическую помощь не только городской Думе казачьей столицы, но и нашему Молодёжному парламенту.

К сожалению, даже самая эффективная и слаженная работа думцев не может в одночасье решить все проблемы муниципалитета. В городе по-прежнему немало вопросов, вызывающих социальное напряжение. Обеспокоенность новочеркасцев вызывают состояние электрического транспорта и дорог казачьей столицы, вопросы благоустройства, городского жизнеобеспечения. Мы надеемся, что нам совместно администрацией города удастся найти эффективное решение этих и других острых вопросов.

Беспокойство горожан также вызывает кредиторская задолженность города. На сегодняшний день муниципальный долг Новочеркасска составляет 561,1 млн. рублей, 533,7 млн. из которых составляют кредиты в коммерческих банках, привлечённые в среднем под 11,5 % годовых. Задолженность не возникла в одночасье: город был вынужден привлекать заёмные средства для реализации важных социальных проектов – софинансирования строительства трёх детских садов, масштабных реконструкций городских развязок и проспектов, капитальных ремонтов зданий школ и т. д. Свою лепту внесло и постоянное снижение собственных доходов города. В связи с изменениями бюджетного законодательства из доходной базы бюджета Новочеркасска регулярно выпадают доходы; так в 2013 году город недополучил более 42 млн. рублей, в 2014 – более 29 млн., в 2015 – более 56 млн. Наиболее существенной потерей стала отмена отчислений в местный бюджет части налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения – только в 2016 году город недополучил более 79 млн. рублей. В декабре мы обратились в Законодательное собрание Ростовской области с просьбой обратить внимание на эту проблему и помочь городу переоформить хотя бы часть коммерческих кредитов на бюджетные с процентной ставкой 0,01 % годовых. Мы также предложили донским парламентариям рассмотреть вопрос о возврате в собственные доходы города хотя бы части налогов, уплачиваемых в связи с применением УСН. По упрощённой системе налогообложения работают в основном малые и средние городские предприниматели, многие из которых осуществляют свою деятельность исключительно на территории Новочеркасска. Было бы справедливо позволить этой категории бизнеса вносить свой вклад в развитие казачьей столицы, в которой предприниматели работают и живут.

В ближайших планах депутатского корпуса – продолжение и углубление совместной работы с исполнительным органом местного самоуправления в интересах жителей столицы донского казачества. Мы также ведём активную подготовку к выборам президента Российской Федерации, депутатов Законодательного собрания области и проведению Чемпионата мира по футболу. Ещё одно важное направление работы – участие города в программе «Благоустройство дворовых территорий» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2018 году. И администрация, и городская Дума принимают активное участие в организации консультационной, правовой, организационной помощи жителям, решившим принять участие в программе. Большая работа проведена депутатами для принятия новых правил благоустройства, наличие которых является обязательным условием для участия муниципалитета в реализации приоритетного проекта.

В заключение я хочу поблагодарить своих коллег депутатов за совместную эффективную работу в отчётном периоде. Я уверен, что наша деятельность и впредь будет направлена на защиту интересов наших избирателей, жителей города Новочеркасска.